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| 國家煤炭?jī)?chǔ)備體系建設(shè)沒必要國有獨(dú)資一肩挑 |
| 時(shí)間：2010/8/9 |
煤炭是重要的戰(zhàn)略物資，是我國高度依賴的基礎(chǔ)能源之一，然而我國至今沒有戰(zhàn)略煤炭?jī)?chǔ)備體系。原因有多種，其中之一在于煤炭固有的特性決定了它不能長(zhǎng)期靜態(tài)儲(chǔ)備，這也是近兩年在爭(zhēng)論是否建立國家煤炭?jī)?chǔ)備體系時(shí)部分專家反對(duì)的理由之一。
我國煤炭?jī)?chǔ)備體系建設(shè)應(yīng)根據(jù)我國煤炭能源供需的實(shí)際情況，借鑒國際能源儲(chǔ)備的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，緊緊圍繞我國煤炭?jī)?chǔ)備的緊迫性和特殊性，著力進(jìn)行模式創(chuàng)新。通過日常高效的煤炭供應(yīng)鏈管理，以動(dòng)態(tài)、柔性的煤炭供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)積極防范可能突發(fā)的煤炭需求，將難以實(shí)現(xiàn)的煤炭長(zhǎng)期儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化為日常的煤炭供應(yīng)鏈管理服務(wù)，既可保障煤炭能源安全，又可規(guī)避傳統(tǒng)煤炭?jī)?chǔ)備的弊端，還可優(yōu)化與提升煤炭?jī)r(jià)值鏈，從而創(chuàng)造性地建設(shè)可持續(xù)的國家煤炭能源應(yīng)急儲(chǔ)備體系和長(zhǎng)效機(jī)制。
國家煤炭?jī)?chǔ)備體系將設(shè)三個(gè)層級(jí)
國家煤炭?jī)?chǔ)備體系呈網(wǎng)狀，并且是多層次的網(wǎng)狀，根據(jù)煤炭?jī)?chǔ)備庫影響力的大小與范圍，至少包括國家、區(qū)域和地方三級(jí)儲(chǔ)備網(wǎng)，這三級(jí)網(wǎng)也相應(yīng)由不同層面的政府部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)，但三層網(wǎng)之間信息互通，資源盡可能共享，尤其在危機(jī)時(shí)刻能夠鄰近救援，構(gòu)成分散但完整的國家煤炭?jī)?chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。
國家三級(jí)煤炭?jī)?chǔ)備庫對(duì)國家煤炭?jī)?chǔ)備體系的整體功能有著至關(guān)重要的影響，必須慎重布局。
在確定國家三級(jí)煤炭?jī)?chǔ)備庫具體地點(diǎn)之前，首先要明確制定國家三級(jí)煤炭?jī)?chǔ)備庫選址標(biāo)準(zhǔn)。國家煤炭?jī)?chǔ)備庫在煤炭?jī)?chǔ)備體系中發(fā)揮著樞紐作用，需要位于北煤南運(yùn)的“瓶頸”位置，煤源必須豐富且廣泛，既可以把煤炭應(yīng)急中鐵路運(yùn)力的不確定性因素降到最低，又可對(duì)南方眾多地區(qū)發(fā)揮強(qiáng)有力的輻射作用。相對(duì)于其他煤炭?jī)?chǔ)備庫，國家煤炭?jī)?chǔ)備庫有著煤源充足的優(yōu)勢(shì)條件，必須隨時(shí)可以給其他相關(guān)煤炭?jī)?chǔ)備庫供應(yīng)煤炭。
區(qū)域煤炭?jī)?chǔ)備庫必須接近但又不太靠近煤炭用戶，還需要對(duì)更多的地區(qū)發(fā)揮影響，因此，它最好設(shè)在煤炭消費(fèi)區(qū)域的重要港口，還要有鐵路線可連接，且能夠給周邊多個(gè)省份的煤炭用戶供煤。區(qū)域煤炭?jī)?chǔ)備庫既可以接受國家煤炭?jī)?chǔ)備庫的煤炭中轉(zhuǎn)，又可以給地方煤炭?jī)?chǔ)備庫供煤，既可是煤炭接受地又可作為煤源地。
地方煤炭?jī)?chǔ)備庫必須靠近煤炭大用戶，能夠便利地為煤炭大用戶提供煤炭供應(yīng)鏈管理服務(wù)，并且能夠?qū)σ欢ǚ秶鷥?nèi)的其他煤炭用戶提供可能的服務(wù)，以便緊急情況下發(fā)揮應(yīng)急救援職能。地方煤炭?jī)?chǔ)備庫多位于省會(huì)城市或重要城市周邊，保障本省或地區(qū)的煤炭能源安全。
三級(jí)煤炭?jī)?chǔ)備庫的可能布局
從國家三級(jí)煤炭?jī)?chǔ)備庫布局來看，國家煤炭?jī)?chǔ)備庫可設(shè)置一個(gè)，位于北方煤運(yùn)大港，大秦鐵路線終端，有秦皇島港和唐山港可供選擇。其中，作為國內(nèi)最大的北煤南運(yùn)中轉(zhuǎn)港，秦皇島港的功能基本固定，將其局部改造為基于供應(yīng)鏈管理的煤炭?jī)?chǔ)備庫也有可能，但規(guī)模不會(huì)大；現(xiàn)將其全部改造為基于供應(yīng)鏈管理的國家煤炭?jī)?chǔ)備庫的可能性很小，目前不是國家煤炭?jī)?chǔ)備庫落戶的首選地。
唐山港包括京唐港和曹妃甸港兩個(gè)港區(qū)，其中，京唐港是正在運(yùn)行中的煤炭中轉(zhuǎn)港口，年發(fā)運(yùn)煤炭3000多萬噸；而曹妃甸港的設(shè)計(jì)煤炭下水能力為年2億噸，目前第一期5000萬噸煤炭碼頭已投入運(yùn)行。作為發(fā)展中的新港區(qū)，稍加改造，并增加數(shù)字化配煤設(shè)施，唐山港就能作為很好的煤炭供應(yīng)鏈管理基地，承擔(dān)國家煤炭?jī)?chǔ)備職能。此外，作為建設(shè)中的國家科學(xué)發(fā)展示范區(qū)和國家商業(yè)性能源儲(chǔ)備和調(diào)配中心，曹妃甸港也急需基于煤炭供應(yīng)鏈管理的煤炭?jī)?chǔ)備新模式提升港口服務(wù)水平和附加值。據(jù)此，我們認(rèn)為，將國家煤炭?jī)?chǔ)備中心落戶唐山港是比較理想的選擇；待條件成熟時(shí)，再把秦皇島港改造成為基于供應(yīng)鏈管理的國家煤炭?jī)?chǔ)備庫。
區(qū)域煤炭?jī)?chǔ)備中心主要落戶在南方沿海與沿江港口，具體落戶何地需要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行分析。不過，從保障區(qū)域煤炭能源安全角度考慮，在湖北枝城、漢陽和安徽蕪湖裕溪口3個(gè)重點(diǎn)長(zhǎng)江港口應(yīng)該建設(shè)3個(gè)重要的區(qū)域煤炭?jī)?chǔ)備中心，可以有效保障湖南、湖北、江西、浙江、江蘇和上海市這些煤炭消費(fèi)大省市的煤炭能源安全。
地方煤炭?jī)?chǔ)備中心主要是保障本地煤炭能源安全，不僅缺煤的煤炭能源消費(fèi)集中地區(qū)需要建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)備中心，產(chǎn)煤的重要地區(qū)同樣也需要建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)備中心。地方煤炭?jī)?chǔ)備中心具體落戶何地，由地方政府根據(jù)本地情況進(jìn)行選擇與規(guī)劃。
國家煤炭?jī)?chǔ)備體系建設(shè)應(yīng)打破國有思路
國家建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)備體系的出發(fā)點(diǎn)在于能夠快速應(yīng)對(duì)突發(fā)的煤炭需求，最大限度地保障煤炭能源安全，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不確定性。可見，高效的現(xiàn)貨應(yīng)急功能是國家煤炭?jī)?chǔ)備體系建設(shè)的核心所在，至于該體系是否為國家所建、為國家所有則為其次。實(shí)際上，從歐美戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系來看，民建國用，藏儲(chǔ)于民，戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備功能社會(huì)化，也是有效的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備模式。因此，在構(gòu)建國家煤炭?jī)?chǔ)備體系過程中，需超越傳統(tǒng)的國有獨(dú)資的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備理念，而應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，創(chuàng)造性地采用多種建設(shè)模式。
國家不一定擁有煤炭?jī)?chǔ)備體系，但國家必須能夠駕馭該體系，至少在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速運(yùn)用該體系化解危機(jī)。也就是說，國家煤炭?jī)?chǔ)備體系必須在政府有關(guān)部門的統(tǒng)籌規(guī)劃下建設(shè)，可以多元投資主體共同參與，市場(chǎng)化運(yùn)作，但政府部門必須積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，即時(shí)掌控煤炭?jī)?chǔ)備的信息和動(dòng)態(tài)，操練多方煤炭應(yīng)急預(yù)案，真正做到防患于未然。
基于煤炭供應(yīng)鏈管理的國家煤炭?jī)?chǔ)備模式在日常運(yùn)作過程中具有較強(qiáng)的盈利能力，為眾多投資者所青睞，不需要國家投資。但是，為了確保緊急情況下國家煤炭?jī)?chǔ)備體系的有效性，不同層面的政府部門可以適當(dāng)投資煤炭?jī)?chǔ)備中心建設(shè)事宜，并對(duì)其他投資主體的身份有所限定。對(duì)于國家煤炭?jī)?chǔ)備中心，最好由特大型國有企業(yè)控股，其他類型的企業(yè)參股；對(duì)于區(qū)域煤炭?jī)?chǔ)備中心，也應(yīng)由區(qū)域的大型國有企業(yè)控股，其他類型企業(yè)參股；地方煤炭?jī)?chǔ)備中心，不一定需要由國有企業(yè)控股，民營(yíng)企業(yè)控股也可以。政府除了參股煤炭?jī)?chǔ)備庫建設(shè)外，還可以采用其他方式支持煤炭?jī)?chǔ)備庫建設(shè)。
基于煤炭供應(yīng)鏈管理的國家煤炭?jī)?chǔ)備體系的核心使命是承擔(dān)國家的煤炭應(yīng)急救助職責(zé)。政府部門在該體系中的主要職責(zé)有：一是制定國家煤炭?jī)?chǔ)備體系規(guī)劃和管理辦法；二是對(duì)擬加入國家煤炭?jī)?chǔ)備體系的申請(qǐng)單位進(jìn)行資質(zhì)審查與驗(yàn)收，并與合格者簽署煤炭?jī)?chǔ)備委托合同，從而建立起“商業(yè)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，政府駕馭”的國家煤炭?jī)?chǔ)備體系；三是建立高效的信息系統(tǒng)，對(duì)煤炭?jī)?chǔ)備的信息即時(shí)掌控，尤其是煤炭?jī)?chǔ)備庫中富余庫存的警戒控制；四是建立煤炭安全儲(chǔ)備的預(yù)警機(jī)制，盡可能減少煤炭突發(fā)需求的不確定性；五是制定多種情境的煤炭應(yīng)急預(yù)案，并不定期組織有關(guān)煤炭?jī)?chǔ)備參與單位共同演練，確保國家煤炭?jī)?chǔ)備體系在關(guān)鍵時(shí)刻能夠高效運(yùn)行；六是對(duì)國家三級(jí)煤炭?jī)?chǔ)備庫進(jìn)行監(jiān)管，并給予必要的政策支持，根據(jù)各煤炭?jī)?chǔ)備庫承擔(dān)國家煤炭應(yīng)急情況給予相應(yīng)的獎(jiǎng)罰；七是協(xié)調(diào)不同煤炭?jī)?chǔ)備庫之間的聯(lián)系，確保全國煤炭?jī)?chǔ)備體系是一張完整而有效的網(wǎng)絡(luò)；八是在煤炭突發(fā)性需要出現(xiàn)時(shí)，根據(jù)應(yīng)急的特定需要，制定救助方案，運(yùn)用煤炭?jī)?chǔ)備網(wǎng)絡(luò)實(shí)施緊急救助，等等。
在基于煤炭供應(yīng)鏈管理的國家煤炭?jī)?chǔ)備體系中，政企之間既沒產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，也沒有行政關(guān)系，主要是委托――代理關(guān)系，以及特定業(yè)務(wù)的監(jiān)管與被監(jiān)管關(guān)系。
政府部門在駕馭該煤炭?jī)?chǔ)備體系時(shí)，一方面要充分調(diào)動(dòng)這些企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感；另一方面要建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰機(jī)制，通過政府所掌控的涉及煤炭供應(yīng)鏈管理的關(guān)鍵資源的調(diào)配，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀儲(chǔ)備企業(yè)，懲辦不良儲(chǔ)備企業(yè)，取消行為較差企業(yè)的國家煤炭?jī)?chǔ)備資格，并根據(jù)煤炭?jī)?chǔ)備委托協(xié)議內(nèi)容追究誤事儲(chǔ)備企業(yè)的相關(guān)法律責(zé)任。
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