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| 山西煤炭資源整合：“優(yōu)進(jìn)劣退”的豪邁前行 |
| 時(shí)間：2010/7/29 |
煤炭之于山西，是財(cái)富，亦是痛楚。
煤炭產(chǎn)業(yè)，支撐了山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，山西也為之付出了沉重的代價(jià)。
山西煤炭急需改革，山西經(jīng)濟(jì)急需轉(zhuǎn)型。
2009年，省委、省政府審時(shí)度勢，掀起了山西煤炭行業(yè)的“兼并重組”浪潮。山西，發(fā)出了有史以來“推進(jìn)煤炭資源整合企業(yè)兼并重組”的最強(qiáng)聲。
2009年8月1日，本報(bào)頭版頭條刊發(fā)了一篇《我省11市煤礦兼并重組方案通過審查》的文章，文章指出，“省煤礦企業(yè)兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組審查通過了晉城、運(yùn)城、長治3個(gè)市的煤礦企業(yè)兼并重組整合方案，至此，全省11個(gè)市的煤礦企業(yè)兼并重組方案已全部通過審查。兼并重組工作現(xiàn)已全面轉(zhuǎn)入資產(chǎn)評(píng)估、股權(quán)認(rèn)定、名稱核準(zhǔn)、證照變更和簽訂有法律效力的兼并重組協(xié)議以及主體企業(yè)到位階段。”
作為山西惟一綜合類經(jīng)濟(jì)大報(bào)，《山西經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》對(duì)這場山西煤炭行業(yè)的兼并重組給予了更多的關(guān)注和側(cè)重。
痛定思痛的毅然抉擇
無論是山西人對(duì)于GDP出現(xiàn)負(fù)增長的擔(dān)憂，還是外界圍繞是否國進(jìn)民退的爭議，究其原因，其實(shí)還是粗放經(jīng)營與科學(xué)發(fā)展、短期利益與長期利益、局部利益和長期利益的取舍與抉擇問題。
《我省11市煤礦兼并重組方案通過審查》這篇文章稱：“從審查通過的方案看，有幾個(gè)明顯變化：一是產(chǎn)業(yè)水平明顯提升，煤礦重組整合共壓減礦井1545處，壓減比例60%，由2600處壓減到約1000處，平均單井規(guī)模提升了兩倍，由36萬噸/年提高到110萬噸/年，保留礦井將全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采，其中，90萬噸/年及以上綜采機(jī)械化礦井688處，是重組整合前的3倍，占全省礦井?dāng)?shù)的三分之二，產(chǎn)能占全省產(chǎn)能的五分之四強(qiáng)，30萬噸/年以下礦井全部淘汰關(guān)閉；二是產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升，重組整合后辦礦主體由2200多個(gè)減少到100家左右，形成3個(gè)億噸級(jí)，4個(gè)5000萬噸級(jí)，10個(gè)1000萬噸級(jí)的大集團(tuán)大公司，還有約80個(gè)300萬噸級(jí)以上的地方集團(tuán)公司；三是新增資源儲(chǔ)量嚴(yán)格執(zhí)行國家和省的相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)了60%以上的新增資源劃入大集團(tuán)大公司范圍之內(nèi)。”
事實(shí)上，這次煤礦產(chǎn)業(yè)升級(jí)行動(dòng)，也的確給很多煤老板們帶來了切膚之痛，也恰恰正是這種痛，給民企老板們上了一堂生動(dòng)的教育課。長期以來，“多、小、散、亂”的煤炭開采格局，造成了山西煤炭產(chǎn)業(yè)浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)、事故頻發(fā)、滋生腐敗等不良生態(tài)，特別是煤礦安全事故頻發(fā)，得不到有效遏制，備受社會(huì)各界詬病，要求治理、關(guān)閉小煤窯，不要帶血GDP的呼聲不斷高漲，這才導(dǎo)致政府狠下決心開展大規(guī)模整合行動(dòng)。
實(shí)施兼并重組。山西毅然做出了“黑”轉(zhuǎn)“綠”的抉擇：啟動(dòng)煤炭資源重組，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，擯棄“污染的GDP”。是迫不得已的無奈之舉，但山西煤炭改革的政策實(shí)施和力度在新中國煤炭行業(yè)歷史上都史無前例。
業(yè)界曾這樣概括山西煤炭“轉(zhuǎn)身”的現(xiàn)實(shí)：有資源基礎(chǔ)，有轉(zhuǎn)型決心，有發(fā)展思路，有現(xiàn)實(shí)困難。而克服現(xiàn)實(shí)困難，無疑需要痛下決心。
因煤炭而問題重重的山西，正需要這種“血淋淋”的陣痛，雖然資源重組會(huì)將大部分煤礦關(guān)停，短時(shí)期內(nèi)影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給地方的就業(yè)、財(cái)政收入帶來一定困難。但只有在危機(jī)面前，在煤炭發(fā)展空間受到強(qiáng)力擠壓的情況下，山西才會(huì)打破固有的發(fā)展思維，發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)，尋找新型工業(yè)化道路，這樣山西才可以有新的支柱產(chǎn)業(yè)支撐山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型發(fā)展。
大規(guī)模煤炭業(yè)兼并重組開啟
2009年3月26日，本報(bào)頭版頭條刊登的《我省煤礦礦井個(gè)數(shù)明年底控制到1000處》消息稱，“我省煤礦數(shù)量要實(shí)現(xiàn)‘瘦身’提質(zhì)。今天，省煤炭局局長王守禎宣布：到2010年底，全省煤礦礦井個(gè)數(shù)要控制在1000處，礦井規(guī)模要達(dá)到90萬噸/年，企業(yè)規(guī)模不低于300萬噸/年，全部實(shí)現(xiàn)以綜采為主的機(jī)械化生產(chǎn)。”
此消息揭開了我省煤礦企業(yè)兼并重組資源整合的大幕。
2009年4月15日，省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合有關(guān)問題的通知》。文件明確了兼并重組整合目標(biāo)。到2010年底,全省礦井?dāng)?shù)量控制目標(biāo)由原來的1500座調(diào)整為1000座。確定了兼并重組整合主體。落實(shí)《山西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見》(晉政發(fā)〔2008〕23號(hào))的規(guī)定,大力支持大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)作為主體,兼并重組整合中小煤礦、控股辦大礦,建立煤炭旗艦企業(yè),實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。同時(shí),允許山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)公司、山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)公司等省屬煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)作為主體兼并重組整合地方中小煤礦,建立煤源基地。現(xiàn)已具備300萬噸/年生產(chǎn)規(guī)模,且至少有一個(gè)120萬噸/年機(jī)械化開采礦井的地方骨干煤炭企業(yè),也可作為兼并重組的主體。其他作為兼并重組整合主體的地方骨干煤炭企業(yè)(礦井),由各市人民政府提出,原則上應(yīng)有一個(gè)生產(chǎn)規(guī)模在90萬噸/年及以上礦井作支撐,兼并重組整合后企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)不低于300萬噸/年,所屬礦井至少有一個(gè)規(guī)模不低于120萬噸/年。
非“國進(jìn)民退”而是“優(yōu)進(jìn)劣退”
在山西煤炭兼并重組工作轟轟烈烈地開展起來的幾個(gè)月里，山西的煤炭行業(yè)刮起了一場“國進(jìn)民退”的輿論颶風(fēng)，面對(duì)外界的質(zhì)疑，山西承受了前所未有的壓力，在洶涌的輿論風(fēng)口浪尖下，本報(bào)及時(shí)刊發(fā)了一篇題為《不是“國進(jìn)民退”而是“優(yōu)進(jìn)劣退”》文章，文章建設(shè)性地指出山西煤炭資源整合工作，不能單純以“所有制”論是非，而應(yīng)以“生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)”作為主要衡量標(biāo)尺。
為探討中國煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)并購策略和途徑，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)山西資源整合、兼并重組工作的了解與支持，2009年10月30日，省政府決策咨詢委員會(huì)、省政府發(fā)展研究中心在太原舉辦了“山西煤炭資源整合與中國煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)咨詢座談會(huì)”。來自中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、國務(wù)院研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家安監(jiān)總局、中國社會(huì)科學(xué)院、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、清華大學(xué)、廈門大學(xué)等單位的12位國內(nèi)知名專家參加了會(huì)議，另有3位專家提供了書面意見。
專家們認(rèn)為，國內(nèi)煤炭工業(yè)的結(jié)構(gòu)極不合理，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，集約化水平低。小煤礦的大量存在制約了煤炭集中度的提高，造成了嚴(yán)重的安全隱患，形成了不安定因素。煤炭產(chǎn)業(yè)必須走高效安全、有序開發(fā)和可持續(xù)利用的新路子。
會(huì)上，圍繞煤炭行業(yè)“大集團(tuán)格局”下山西產(chǎn)業(yè)升級(jí)的樣本意義、煤炭集團(tuán)化建設(shè)對(duì)國家能源安全的保障作用、國內(nèi)外煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)和戰(zhàn)略并購趨勢，以及“國進(jìn)民退”、“行政干預(yù)”、“評(píng)估補(bǔ)償”等資源整合熱點(diǎn)問題，與會(huì)專家發(fā)表了重要意見，達(dá)成以下共識(shí)：山西煤炭資源整合是踐行科學(xué)發(fā)展觀、貫徹實(shí)施國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)于優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，意義重大。山西的煤炭資源整合，保持了煤炭市場供需平衡，維護(hù)了煤炭行業(yè)的整體利益，關(guān)鍵時(shí)刻體現(xiàn)了煤炭大省應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，為全國煤炭工業(yè)的健康發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。
會(huì)議結(jié)束后，本報(bào)刊登《資源整合符合產(chǎn)業(yè)規(guī)律》的文章，文章指出，集約化發(fā)展、規(guī)模化生產(chǎn)是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求。山西煤炭資源整合和兼并重組工作，遵循了產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律，符合國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策要求，提高了煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，總體戰(zhàn)略方向是完全正確的。
在這場推進(jìn)全省煤炭工業(yè)脫胎換骨、走向新生的戰(zhàn)役中，在這次足以對(duì)中國煤炭產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的變革中，政府應(yīng)該做什么？又做了什么？本報(bào)于2009年11月23日刊登了《不缺位也不越位——看政府如何在煤礦企業(yè)兼并重組整合中發(fā)揮作用》的文章，明確指出在這場變革中，政府職能做到了不缺位也不越位。文中說，推進(jìn)煤炭資源整合與煤礦兼并重組，涉及重大產(chǎn)業(yè)布局和利益格局調(diào)整，沒有政府的推動(dòng)是不可能的；各級(jí)黨委政府高度重視，各有關(guān)部門通力合作，煤礦企業(yè)兼并重組整合工作進(jìn)展積極、健康、有效；想企業(yè)家所想，急企業(yè)家所急，積極給民間資本創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。文章最后說，依法行政、認(rèn)真履職，政府職能不缺位也不越位，在這場變革中，我省各級(jí)政府用行動(dòng)做出了回答。
因?yàn)槊禾块_發(fā)和能源安全的特殊性，要求煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)格局由過度競爭、無序競爭向適度競爭、有序競爭轉(zhuǎn)變。而山西煤炭資源整合，是科學(xué)發(fā)展的重大實(shí)踐，是對(duì)“有水快流”政策的及時(shí)糾偏。在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面，大企業(yè)、大集團(tuán)具有無法比擬的優(yōu)勢，自然而然就會(huì)出現(xiàn)小退大進(jìn)、優(yōu)進(jìn)劣退、規(guī)模集中的趨勢。
轉(zhuǎn)型曙光初現(xiàn) 調(diào)整未有窮期
通過重組整合，目前我省已經(jīng)形成了以股份制為主要形式，國有、民營并存的辦礦格局，國有企業(yè)辦礦占20%，民營企業(yè)辦礦占30%，股份制企業(yè)辦礦占50%，煤礦產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。
山西煤炭資源整合是多重壓力下的戰(zhàn)略選擇，是實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
經(jīng)過全省上下一年多的工作，山西煤炭兼并重組工作進(jìn)展順利，煤企整合取得階段性成果。2010年6月17日，本報(bào)刊發(fā)文章《山西省煤企整合取得階段性成果》。文章根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局的一組調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析指出，全省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作啟動(dòng)以來，各市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府及有關(guān)部門高度重視、精心組織，加速推進(jìn)，目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，取得了階段性成果。
調(diào)研結(jié)果顯示，從各煤炭大市重組整合的情況來看，大同市64座重組整合煤礦重組整合方案全部經(jīng)省兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組辦公室批復(fù)，完成了名稱預(yù)核準(zhǔn)工作；重組整合煤礦與兼并主體已全部簽訂了正式協(xié)議，簽訂率為100%；兼并主體企業(yè)已全部進(jìn)駐被兼并重組煤礦，64座煤礦已被接管；換發(fā)證照工作正在加緊辦理中。
隨著我省煤礦兼并重組整合工作的有效推進(jìn)，我省煤礦產(chǎn)能明顯提升。山煤國際能源集團(tuán)大同有限公司年生產(chǎn)能力由整合前的429萬噸提高到600萬噸。晉城市重組整合保留礦井129座，數(shù)量壓減比例為50.8%；產(chǎn)能規(guī)模11230萬噸/年，新增產(chǎn)能2834萬噸/年，增幅為33.8%，產(chǎn)能規(guī)模居全省各市之首；新增井田面積234.77平方公里，增幅為23.1%；新增資源儲(chǔ)量21.77億噸，增幅為33.7%，鞏固了煤炭產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)支撐地位。朔州市135座地方煤礦重組整合為67座，礦井?dāng)?shù)量減少一半，平均單井生產(chǎn)規(guī)模由原來的45萬噸/年提高到131萬噸/年，增加兩倍，地方煤礦產(chǎn)能由原來的6156萬噸/年提高到8780萬噸/年，增長43%。運(yùn)城市同煤集團(tuán)軒煤公司力爭將重組整合的礦建成一流的礦井，用兩年到三年時(shí)間，使礦井達(dá)到年產(chǎn)60萬噸的能力。臨汾市整合后保留礦井129座，規(guī)劃總產(chǎn)能10746萬噸/年，單井平均產(chǎn)能由整合前的22.9萬噸/年將提高到83.3萬噸/年，提高3.64倍。
山西煤炭資源整合成績有目共睹，然而長期依賴能源發(fā)展經(jīng)濟(jì)必定不能長遠(yuǎn)。省委書記袁純清曾提出,“山西要以煤為基,實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展;不僅要挖好煤,還要用好煤。”然而，如何加快推進(jìn)煤炭資源產(chǎn)業(yè)升級(jí)和行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而推動(dòng)整個(gè)山西的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依然是山西所面臨的重大課題。
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