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| 北京市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)北京市工業(yè)節(jié)能減排工作的意見(jiàn)》， |
| 時(shí)間：2010/7/28 |
最近，北京市推出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)北京市工業(yè)節(jié)能減排工作的意見(jiàn)》，全文如下：
為切實(shí)做好工業(yè)節(jié)能降耗和污染減排工作，推動(dòng)我市工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作的有關(guān)精神和《綠色北京行動(dòng)計(jì)劃（2010-2012）》（京發(fā)〔2010〕2號(hào)）的有關(guān)要求，特制訂本意見(jiàn)。
一、高度重視工業(yè)節(jié)能減排工作
（一）面臨形勢(shì)與挑戰(zhàn)。“十一五”以來(lái)，我市工業(yè)節(jié)能減排工作取得顯著進(jìn)展，工業(yè)用能總量占全市能耗總量的比重由2005年的47.1%降至2009年的35.6%,規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗由2005年的1.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤降至2009年0.91噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為實(shí)現(xiàn)綠色奧運(yùn)承諾和全市節(jié)能減排工作做出了積極貢獻(xiàn)。
隨著工業(yè)節(jié)能減排工作的不斷深入，工業(yè)節(jié)能減排面臨的形勢(shì)和工作重點(diǎn)也在發(fā)生變化：一是應(yīng)對(duì)氣候變化給節(jié)能減排工作帶來(lái)的新壓力，降低工業(yè)碳排放必須進(jìn)一步降低化石能源消耗量；二是“綠色北京”戰(zhàn)略和建設(shè)世界城市的目標(biāo)，對(duì)節(jié)能減排工作提出了更高要求，工業(yè)能源消耗量目前仍然占全市近40%，對(duì)全社會(huì)節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有舉足輕重的作用；三是工業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)資源、能源消耗總量的剛性需求不斷加大，資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾更加突出；四是首鋼等大型工業(yè)企業(yè)的搬遷調(diào)整基本完成，“以退促降”的空間越來(lái)越小，工業(yè)節(jié)能減排的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到提高能源利用效率上來(lái)，大力推進(jìn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，內(nèi)涵挖潛”；五是部分企業(yè)仍不同程度存在發(fā)展方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理、裝備水平落后等情況。上述形勢(shì)要求節(jié)能減排工作必須不斷創(chuàng)新并進(jìn)一步加大推進(jìn)力度。
（二）工作思路。工業(yè)節(jié)能減排工作，要貫徹生態(tài)文明理念，把資源能源節(jié)約和污染物減排作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)工業(yè)又好又快發(fā)展的主要抓手，堅(jiān)持“結(jié)構(gòu)調(diào)整與效率提升相互促進(jìn)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相互結(jié)合、突出重點(diǎn)與分類(lèi)指導(dǎo)相互配合”工作原則，以提升北京工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力為宗旨，以提高工業(yè)能源利用效率和減少污染物排放為核心，重點(diǎn)抓好完善行業(yè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)高耗能、高耗水和高污染行業(yè)企業(yè)的退出，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，發(fā)展節(jié)能節(jié)水型高端產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)存量工業(yè)企業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)改造等工作，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理，積極推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步，建立健全促進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排的政策激勵(lì)和約束機(jī)制，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐、全社會(huì)共同參與的企業(yè)節(jié)能減排工作機(jī)制，確保完成我市工業(yè)節(jié)能減排工作目標(biāo)。
二、大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排工作
（三）加大政策引導(dǎo)和資金支持力度。充分發(fā)揮工業(yè)發(fā)展資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、北京市節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金和北京市重大科技和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目統(tǒng)籌資金的引導(dǎo)作用，優(yōu)先安排企業(yè)開(kāi)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、降低污染的技術(shù)改造項(xiàng)目，圍繞節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)為目的的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，以及利用太陽(yáng)能等節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目。借助北京高端制造業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)以多種方式支持企業(yè)節(jié)能改造和清潔生產(chǎn)。探索完善創(chuàng)業(yè)投資與節(jié)能減排相結(jié)合的融資模式，引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)節(jié)能減排投資力度。
（四）嚴(yán)格工業(yè)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作。落實(shí)工業(yè)和信息化部《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的通知》（工信部節(jié)〔2010〕135號(hào)）和環(huán)保部《關(guān)于加快節(jié)能減排投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批工作的通知》（環(huán)辦〔2007〕111號(hào)）的要求，參照《北京工業(yè)能耗水耗指導(dǎo)指標(biāo)（第一批）》（京工促發(fā)〔2007〕90號(hào)）、《北京工業(yè)能耗水耗指導(dǎo)指標(biāo)（第二批）》（京工促發(fā)〔2008〕76號(hào)）等政策文件，在企業(yè)項(xiàng)目投資過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估與審查的備案和審批工作，禁止新上高耗能高耗水項(xiàng)目，從源頭上實(shí)現(xiàn)污染物減排和節(jié)能增效。
（五）加快落后產(chǎn)能和“三高”企業(yè)退出。繼續(xù)實(shí)施《北京市關(guān)于加快退出高污染、高耗能、高耗水工業(yè)企業(yè)的意見(jiàn)》（京工促發(fā)〔2007〕 123 號(hào)），補(bǔ)充完善“三高”企業(yè)范圍和退出標(biāo)準(zhǔn)，編制《進(jìn)一步加快退出高污染、高耗能、高耗水工業(yè)企業(yè)的行動(dòng)計(jì)劃（2010年--2012年）》，組織小化工、小石灰、小鑄造、小電鍍等高污染、高耗能、高耗水企業(yè)和不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和首都功能定位的落后生產(chǎn)能力有序退出。
（六）大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用我市科技資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、新材料和新設(shè)備的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入北京市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)支持，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集聚化發(fā)展。落實(shí)有關(guān)政策，支持太陽(yáng)能、光伏發(fā)電、節(jié)能電機(jī)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，編制工業(yè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備推薦目錄，支持重大節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備應(yīng)用示范工程建設(shè)。落實(shí)《北京市合同能源管理項(xiàng)目扶持辦法（試行）》（京發(fā)改〔2009〕1171號(hào)）和《北京市節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金支持合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則（試行）》（京財(cái)經(jīng)一〔2009〕1189號(hào)），推進(jìn)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)和用能單位開(kāi)展節(jié)能改造。
（七）大力推進(jìn)重點(diǎn)用能企業(yè)技術(shù)改造。推進(jìn)信息化技術(shù)在工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排中的應(yīng)用，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，拓展能源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)功能。根據(jù)北京市年度節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)推薦目錄，有計(jì)劃地推進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。突出抓好年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)和單位產(chǎn)值能耗高于本行業(yè)平均水平的中小企業(yè)節(jié)能減排工作，重點(diǎn)支持一批企業(yè)實(shí)施電機(jī)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能改造工程，提高裝備的整體技術(shù)水平，減少能源消耗，提高能源利用效率。
（八）大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水工作。落實(shí)工業(yè)和信息化部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作的意見(jiàn)》（工信部節(jié)［2010］218號(hào)），根據(jù)《北京市節(jié)約用水辦法》，加強(qiáng)重點(diǎn)用水企業(yè)定額用水管理。大力推廣膜技術(shù)、再生水替代技術(shù)等節(jié)水技術(shù)和工藝，突出抓好石化、啤酒等重點(diǎn)耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。鼓勵(lì)企業(yè)建立污水再生處理設(shè)施，推進(jìn)工業(yè)水資源綜合利用；鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)開(kāi)展雨水集蓄利用，支持企業(yè)利用信息化技術(shù)提高節(jié)水管理水平。
（九）深入推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。根據(jù)工業(yè)和信息化部《關(guān)于印發(fā)聚氯乙烯等17個(gè)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案的通知》（工信部節(jié)〔2010〕104號(hào)），制訂我市清潔生產(chǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，積極推進(jìn)一批清潔生產(chǎn)技術(shù)的示范和推廣。以電鍍、水泥、化工行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，支持一批中高費(fèi)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)示范項(xiàng)目進(jìn)展情況、實(shí)施效果的跟蹤評(píng)價(jià)。
三、不斷完善工業(yè)節(jié)能減排工作機(jī)制
（十）建立市、區(qū)縣兩級(jí)節(jié)能減排管理工作機(jī)制。由市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市科委、市國(guó)資委等相關(guān)單位參與，組成工業(yè)節(jié)能減排工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定并推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排規(guī)劃和落實(shí)年度計(jì)劃，制訂節(jié)能減排管理制度，監(jiān)測(cè)工業(yè)能源、水資源消耗情況，做好能源、水資源消耗和污染物排放分析工作。各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)信息化主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)節(jié)能減排工作，負(fù)責(zé)企業(yè)節(jié)能減排工作的具體組織實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)節(jié)能減排工作的組織管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立工業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格控制單位能耗、水耗強(qiáng)度，提高企業(yè)能效水平，降低工業(yè)污染物排放。
（十一）規(guī)范企業(yè)節(jié)能管理。建立完善重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，組織制訂并考核各項(xiàng)能源消耗定額，嚴(yán)格節(jié)能工作責(zé)任制管理，把工業(yè)節(jié)能減排工作納入?yún)^(qū)縣（控股公司）年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系。組織對(duì)能源管理負(fù)責(zé)人和崗位管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高企業(yè)能源管理水平。加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能統(tǒng)計(jì)和計(jì)量管理，完善能源計(jì)量器具配備并定期進(jìn)行校準(zhǔn)、檢定，綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能企業(yè)開(kāi)展節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，定期組織報(bào)送企業(yè)能源、水資源利用狀況報(bào)告。
（十二）推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能環(huán)保“達(dá)標(biāo)”活動(dòng)。鼓勵(lì)綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)開(kāi)展企業(yè)能量平衡工作，實(shí)施能源審計(jì)，通過(guò)制定并實(shí)施節(jié)能整改方案，達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。以水泥、啤酒等行業(yè)為突破口，鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)以行業(yè)龍頭企業(yè)為“標(biāo)桿”，參與行業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，進(jìn)一步挖掘企業(yè)節(jié)能潛力。
（十三）加快建設(shè)完善節(jié)能減排服務(wù)平臺(tái)。擴(kuò)大重點(diǎn)用能企業(yè)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)監(jiān)測(cè)企業(yè)范圍和監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全市年綜合能耗5000噸標(biāo)煤以上工業(yè)重點(diǎn)用能企業(yè)全能源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)工業(yè)企業(yè)用能管理和預(yù)警能力。依托北京工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮高等院校、科研單位、行業(yè)協(xié)會(huì)以及節(jié)能減排技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)的專(zhuān)家優(yōu)勢(shì)，為全市工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排提供決策支持和技術(shù)指導(dǎo)。
（十四）總結(jié)推廣工業(yè)節(jié)能減排典型經(jīng)驗(yàn)。組織舉辦國(guó)內(nèi)外工業(yè)節(jié)能減排工作研討會(huì)，采取專(zhuān)家研討、專(zhuān)題論壇、技術(shù)展示和推廣交流等方式，為企業(yè)提供先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)展“百家節(jié)能減排示范企業(yè)”評(píng)比活動(dòng)，不斷總結(jié)我市工業(yè)節(jié)能降耗、減排治污和應(yīng)對(duì)氣候變化等方面取得的成效和工作經(jīng)驗(yàn)。
（十五）建立節(jié)能減排長(zhǎng)效工作機(jī)制。各區(qū)縣（控股公司）在做好“十一五”節(jié)能減排工作總結(jié)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)調(diào)研，編制區(qū)縣（控股公司）“十二五”節(jié)能減排工作規(guī)劃，把節(jié)能減排作為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提升經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，常抓不懈，確保我市工業(yè)節(jié)能減排工作的持續(xù)推進(jìn)。
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