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| 以生態環保督察為抓手，助推經濟高質量發展見行見效 |
| 來源：中國環境報 作者：張素娟 時間：2025/12/9 |
習近平總書記指出：“生態環境保護和經濟發展不是矛盾對立的關系，而是辯證統一的關系。”中央生態環境保護督察制度自2015年實施以來，堅持問題導向、動真碰硬，不僅提升了生態環境治理水平，更成為推動經濟結構優化升級、促進發展方式綠色轉型的有力抓手，為經濟社會高質量發展提供了堅實的制度保障和實踐路徑。
統一思想認識，筑牢高質量發展根基
推動生態環境保護與經濟社會發展相協同，必須破除“先污染、后治理”的認知誤區。中央生態環境保護督察通過發現問題、推動問題解決，傳遞出“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”的理念，推動“生態優先、綠色發展”逐步成為社會共識。
扭轉地方政績觀。中央生態環境保護督察推動各地摒棄重增長輕保護的片面思維，認清以犧牲生態環境為代價的發展模式不可持續，倒逼地方淘汰高污染、低水平產業，樹立“生態興則文明興”的整體性思維，推動其重新審視發展路徑，逐步將高質量發展和高水平保護統籌融入經濟社會發展決策全過程。
轉變企業發展觀念。中央生態環境保護督察推動企業轉變將生態環保投入視為成本負擔的觀念。面對日趨收緊的環境容量，剛性環保標準倒逼企業主動開展技術研發與工藝改造，積極探索資源節約、環境友好的發展路徑。企業逐漸認識到，生態環保趨勢與政策導向已成為推動技術升級、提高全要素生產率的重要契機。通過節能降耗和污染防治改造，企業逐步實現降本增效與減排控險的雙重目標，“向綠色要效益”正成為越來越多企業的戰略選擇，并在政策引導與市場驅動下轉化為實際行動。
增強公眾主體責任。中央生態環境保護督察有力推動了公眾生態價值觀念的整體躍升和綠色生活方式的廣泛普及。以往，部分公眾將生態環保責任片面歸責于政府和企業，個體參與意識不強。督察通過公開案例、受理舉報等方式，顯著增強了公眾對生態環境保護的責任感，推動其從旁觀者轉變為參與者、監督者。綠色低碳理念加速落地，綠色消費偏好持續增強，為綠色供給提供了市場動力。公眾參與和監督也推動政府與企業落實責任，為經濟社會全面綠色轉型凝聚了廣泛共識、注入了持久動力。
推動產業結構優化，釋放發展活力
督察以解決突出生態環境問題為切入點，推動地方分類施策，打破粗放發展模式，系統推動產業向綠色、集約、高效轉型。
淘汰落后產能，騰出發展空間。中央生態環境保護督察推動各級政府壓實產業轉型升級責任。通過依法清退污染重、治理效果差的企業，強化生態環境監管與產業準入，為企業營造公平市場環境。在重點行業，督察推動形成“淘汰落后、培育新興”機制，釋放環境容量，運用政策激勵與執法約束，推動產業向高端化、智能化、綠色化轉型。各地依托生態環境改善與結構優化，積極引進高端制造與先進技術項目，培育新增長點，構建“淘汰落后—釋放資源—引進新興”的良性循環。
綠色賦能傳統產業，重塑競爭力。中央生態環境保護督察是推動傳統產業綠色轉型和高質量發展的重要力量。一方面，督察推動地方政府制定更嚴格的產業政策與準入標準，優化財稅信貸等支持手段，突破企業轉型中的技術、資金瓶頸；另一方面，通過公開案例和整改督辦，傳遞綠色轉型政策信號，推動企業從被動整改轉向主動轉型；督察還推動建立跨區域、跨部門的產業協同機制，支持以企業為核心、產學研深度融合的創新體系，加快關鍵技術研發與高端裝備應用。
優化空間布局，實現集聚發展。中央生態環境保護督察著力破解因產業布局分散導致的污染治理難、監管成本高與資源效率低等問題，推動地方政府優化產業空間布局，引導企業入園集聚發展。通過“集中治污、資源共享、產業鏈協同”模式，系統提升園區循環化與集約化水平。在督察推動下，全國多數園區已形成企業集中入園、散亂退出的格局，單位產值污染治理與物流成本明顯下降，產業競爭力整體提升，“綠色”正成為區域高質量發展的新優勢。
夯實可持續發展基礎，優化發展環境
督察堅持以人民為中心，統籌推進環境基礎設施短板、自然保護地違規侵占、群眾的環境權益被侵害等問題得到解決，形成“生態保護—夯實基礎—民生改善—經濟轉型”良性互動格局。
補齊環境基礎設施短板。中央生態環境保護督察將城鎮污水管網、生活垃圾處理等環境基礎設施作為督察重點，通過曝光案例與督辦整改，推動地方政府由“被動整改”轉向“主動規劃、系統建設”，為高質量發展奠定基礎。環境基礎設施水平的提升直接改善了生態環境質量，優良生態環境增強了區域吸引力，為引進高端產業、開發生態旅游等提供了有利條件。環境基礎設施建設還帶動環保裝備制造、運維服務等新興產業發展，培育了新增長點。
解決侵占自然保護地等突出問題。中央生態環境保護督察堅決遏制“生態透支”行為，推動地方徹底清理各類違規開發建設活動，有效糾正生態破壞行為，切實維護自然生態系統的原真性和完整性。此舉不僅牢牢守護了國家生態安全底線，提升了區域生態環境承載力，更深層次推動了地方發展理念的深刻變革。 督察通過守護綠色家底、增值自然資本，為生態旅游、綠色農業等綠色產業發展奠定了堅實基礎，將生態優勢轉化為發展優勢，從而為經濟社會高質量發展注入了持續而強大的生態動力。
切實解決群眾關切的生態環境問題。中央生態環境保護督察通過受理群眾信訪舉報，強化突出生態環境問題督辦和整改跟蹤，在提升人民群眾生活品質的同時，也為消費市場擴容和特色產業發展創造了良好環境。通過解決黑臭水體、噪聲、大氣污染等突出問題，人居環境與居民健康水平顯著提升。優美生態成為吸引人才、推動創新的重要資本。生態環境改善還帶動生態旅游、綠色消費等產業擴容，有效釋放內需潛力。據統計，前兩輪督察共受理群眾信訪舉報28.7萬件，有效解決民生環境問題，提升公眾滿意度，優化營商環境，降低社會綜合成本，體現了良好生態環境對高質量發展的基礎性作用。
2025年出臺的《生態環境保護督察工作條例》將督察實踐成果法治化、制度化，進一步夯實生態文明建設的法治基礎。中央生態環境保護督察將繼續發揮利劍作用，踐行綠水青山就是金山銀山理念，以嚴格督察促進發展方式轉型，為高質量發展持續注入動力。
作者單位：生態環境部華東督察局
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| 責任編輯：myadmin |
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