|
|
| 首頁 >> 能源論壇 >> 資源稅改革與能源新政
|
| |
| 資源稅改革與能源新政 |
| 時間：2010/7/28 |
在新疆率先進行的資源稅改革，無疑是一次中央對能源經濟利益的重新調整和分配。對于探索西部大開發的新路，意義重大。
毫無疑問，剛剛過去不久的這一次高規格的中央新疆工作座談會，以及出臺的一系列具體優惠政策，已經將新疆快速引入了一個經濟與民生事業高速發展的時期。
中央對新疆的傾斜政策正在不斷釋放。
為什么是新疆？
6月1日，資源稅改革率先在新疆進行。
根據《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規定》規定，于6月1日正式啟動的新疆資源稅改革涉及原油和天然氣兩大資源，二者資源稅實行從價計征，稅率均為5%。這也意味著，我國醞釀數載的資源稅改革，以新疆先行的方式正式拉開大幕，由此將給新疆乃至全國的產業運行和經濟結構調整帶來深遠影響。
由于資源稅屬于地方收入，在當前國際國內資源價格普遍上漲背景下，推進資源稅改革，將稅收與資源價格變化掛鉤，將增加地方政府的財政收入。此次中央率先在新疆試點資源稅改革，無疑將使當地政府獲得更多的財政支配能力。
而根據新疆自治區當地財稅部門的最新測算，6月1日開始資源稅改后，今年年內可為自治區增加21.8億的稅收。2009年，全區財政一般預算收入388.8億元。
當地官方表示：這部分增加的收入，將主要用來充實城市低保、農村低保、困難群體的補助，以及下崗職工再就業等民生領域的支出。
這是一次中央對能源經濟利益的重新調整和分配。
作為中國的能源大區，新疆油氣資源也是其最具優勢的礦產資源。從已探明的儲量看，新疆的石油、天然氣等能源資源占全國儲量的３０％左右，新疆因此被公認為是中國２１世紀油氣資源的重要戰略接替區。
多年以來，中央對能源經濟利益的分配比例一直偏重國家和企業，但像新疆這樣作為國家能源基地的優勢卻未能對地方財政和百姓民生產生應有的作用。
直到6月1日新疆實行資源稅改革試點之前，新疆執行的依舊是1994年的《礦產資源補償費征收管理規定》。由于規定中的補償費率過低，開采企業始終在低成本的狀況下開采國家資源，而地方政府卻無法從中獲得合理的收益。
據2009年自治區政府的統計，在2009年新疆地區國稅、地稅總稅收的880億元中，自治區政府的地稅收入僅占約43%，為380億元。不僅新疆地方稅收遠低于國內生產總值中應占的比例，自治區去年還付出了1400多億的支出，入不敷出。而單看自治區國稅系統的統計，更可以發現，石油稅收一直占據全疆國稅系統稅收收入的半壁江山。
研究者表示，恰恰是此前國家對中央稅收和壟斷行業的傾斜政策，才造成了央企坐享行業“暴利”，對新疆資源長期的“非合理”利用，地方頻頻遭遇財政政策瓶頸，民眾享受不到本地資源。
在新疆，最經常聽到的抱怨是：“他們拿走了我們的天然氣，卻沒有給予任何回報。”“外面的人來打井、采油，把油賣走，和我們一直沒有多大關系。”
如今，新疆因其特殊的戰略地位，在資源稅改革中率先得到了中央政策的傾斜。當地政府從此次改革中獲得的財政收入將得到較大改善。根據新規定估算，資源稅由“從量計征”改為“從價計征”后，每年可為當地政府增收40億-50億元。
為西部大開發新政探路？
6月1日起，資源稅從價計征在新疆開始試點，明顯刺激了國內其他幾個資源大省。資源大省的官員們紛紛表示，資源稅改革不存在任何技術上的難題，應盡快在全國范圍推廣。
事實上，作為“深化財稅體制改革”的重頭戲，出臺“資源稅改革方案”也是２０１０年中國深化經濟體制改革重點工作之一。
但在此之前，資源稅改革方案曾兩次上報國務院，均因宏觀經濟形勢的變化被暫時擱置：2007年擔心在經濟過熱時期推出會加速物價上漲,增加通脹壓力；2008年國際金融危機致使國內經濟迅速下滑,推出怕加重企業負擔,影響相關企業發展。
從1994年1月1日起，資源稅開始實行從量定額征收的辦法，現行資源稅征稅范圍僅限于原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦等７個品目。幾經改革，資源稅收入在2009年只占稅收總收入的0.61％。資源稅作為一個獨立的稅種征收16年以來，所提供的稅收收入規模相當有限。
而今，國內各種資源價格普遍上漲10倍左右，但其按產量定額征收的稅收并沒有體現這一巨大變化。因為其沒有考慮企業在生產過程中的浪費和對環境的破壞成本，也不能反映資源價格的變動，近年來屢受詬病，
另一方面，由于資源輸出的區域主要在東部內陸，資源消費的區域則主要在東部沿海區域，不甚合理的資源政策也進一步加劇了東西部之間的差距。
西部大開發已走過了10年，從今年起進入新一輪布局。在過去的10年開發中，包括新疆在內的西部經濟社會取得了長足發展，然而西部與東部的差距并未縮小，GDP差距反而從最初的3萬億元擴大到了近13萬億元。有專家指出，一個重要的原因是，過去10年，未能按市場化手段對西部進行生產要素的配置、按照市場規則進行交易，因而使得西部的資源優勢不能轉化為相應的財富。
清華大學教授袁鋼明認為，中國西部的許多省區如新疆、貴州、甘肅等都有豐富的礦產資源，稀有資源。西部地區如果能按市場規則運行，豐富的自然資源完全可能讓西部富起來。
“并不是遠離海岸就落后。”他舉例說，世界上的資源富集地區，多數都是富裕地區。那里的資源是按照市場規則，由其他地方購買的，資源產地能“分享到資源產業的收益”。
從這個角度看，在新疆進行的資源稅改革，再次集中體現了國家對西部地區的政策與經濟支持。
以資源大省內蒙古為例，2009年，內蒙古已超過山西成為中國煤業新霸主，但銷量的增加并沒有帶來稅收的快速增長。這些企業繳納所得稅的60%，增值稅的75%都上交給了中央。雖然資源稅留給地方，但因為從價計征總量很小。2009年全國資源稅收入僅338.24億元。
根據內蒙古保守測算，如果參照新疆的做法，會比去年多收80個億。
有媒體報道，內蒙古相關部門已經三次拜訪財政部，推動資源稅全部從價計征，而天然氣大省四川關于推動資源稅的改革議案也成為每年“兩會”的固定“節目”。
顯然，對于資源豐富卻財力薄弱的中西部省市而言，資源稅改革充滿了誘惑。
但在很多資源省份地方財政官員看來，大型資源類央企是資源稅改革方案推出的最大阻力。多年以來，大型央企一直強調資源稅從價計征會擠占他們的利潤，將導致資源產品提價。
相關的專家認為，從總體上看，資源稅上調后，勢必增加相關行業和企業的生產成本。不過，這恰恰可以實現資源稅改革的初衷——促進資源節約。
“資源稅的推出將增加資源類企業的稅收成本，特別是高污染、高能耗企業，因此短期來看，資源稅的開征對資源類企業是不利的。但是，長期來看，資源稅有利于資源的合理開發與利用，有利于環境的保護。”
中國財政部財科所所長賈康在接受媒體采訪時表示，在全球發展低碳經濟的大潮下，中國資源稅改革的推進，對于完善資源產品價格形成機制、更好引導經濟結構調整、緩解中西部地區財力緊張都具有重要意義。
新華社撰文強調，由于新疆地區資源稅改革將使該地區資源開采成本上升，或將導致更多的投機者進入其他未改革地區尋求最后的逐利機會，加劇資源的浪費。從這個角度上來說，資源稅改革從試點到全面推開的時間差也是宜短不宜長。
中國的能源中心？
如今， 國內那些資源大省對新疆不無羨慕。
但顯然，資源稅改革仍不能解決新疆能源經濟問題的全部。根據中央新疆工作會議的決策，有關新疆能源經濟的改革落腳在兩大方面，除啟動資源稅改革之外，將逐步放寬天然氣利用政策。有分析認為，這無疑將激發當地資源產業的開發，進而正真將新疆變為中國的能源中心。
當前，新疆急需解決的一個尷尬困境是：怎樣讓能源富集區的當地人從豐富的資源中受益。
近年來因下端地區用氣量不斷膨脹，西氣東輸的規模以10%的速度逐年遞增。如今，每天從新疆東輸的天然氣為5000立方米，相當于擁有2000萬人口的北京市每日天然氣用量的兩倍有余。
然而，“西氣東輸”解了遠憂，卻未解近渴。作為西氣東輸的起點，由于缺少地方財政補貼，新疆的天然氣價格始終遠高于周邊省份，甚至高于西氣東輸的終點上海。
距離“西氣”源頭僅30公里的村民仍還在燒煤和干木。“氣就從我們家廚房底下走，但我們卻一點用不上。”
“新疆的天然氣資源豐富，特別是部分氣田的邊遠氣田和雞窩氣由于修建管道不經濟，存在大量空排，但同時又受到天然氣使用政策限制而無法充分利用。”當地的一位學者認為，鼓勵新疆天然氣產業發展，放寬天然氣使用政策，將有利于提高本地百姓的能源使用水平。同時，他建議，來自于資源稅改革獲得的財政改善應部分用于天然氣逐步普惠當地。
日前，國家能源局發布消息稱，中國將在2到3年內全面改善南疆三個地州（喀什、和田、克孜勒蘇柯爾克自治州和兵團農三師、農十四師）的供能狀況，為該地區經濟社會實現跨越式發展提供穩定、經濟、清潔的能源供給保障。
|
| 責任編輯：myadmin |
| 上一條：
能效融資項目：促進發展和減少碳排放 |
| 下一條：
新能源汽車電池項目切忌盲目上馬 |
|
|
|
京公網安備11011102000836號
