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| 《海南省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價實施辦法》的通知 |
| 來源：海南省發(fā)展改革委 時間：2025/11/10 |
海南省發(fā)展和改革委員會為建立能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)型新機制，依據(jù)國家相關(guān)辦法并結(jié)合本省實際，制定《海南省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價實施辦法》，于 2025 年 11 月 3 日印發(fā)，2025 年 12 月 3 日起施行，有效期 5 年，原辦法廢止。
辦法適用于海南各級政府投資主管部門管理的固定資產(chǎn)投資項目，涵蓋新建、改建等項目，明確了節(jié)能審查和碳排放評價定義、審查意見重要性、經(jīng)費規(guī)定；規(guī)定管理職責，包括省、市縣發(fā)展改革委職責，實行分類分級管理，對區(qū)域節(jié)能審查作出規(guī)定；審查程序上，規(guī)定了節(jié)能報告編制要求、受理流程、評審與審查要點、變更與失效情形；監(jiān)督管理方面，納入在線審批監(jiān)管平臺，明確驗收要求、日常監(jiān)督管理原則、信息統(tǒng)計分析要求，違反規(guī)定將依相關(guān)法律處理。
具體內(nèi)容如下：
海南省發(fā)展和改革委員會
關(guān)于印發(fā)《海南省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價實施辦法》的通知
省直各有關(guān)單位，各市、縣、自治縣發(fā)展改革委、行政審批局、綜合行政執(zhí)法局，儋州市營商環(huán)境建設(shè)局：
為建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，加強固定資產(chǎn)投資項目能源消費和碳排放管理，依據(jù)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2025年第31號），結(jié)合我省實際，我委制定了《海南省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
海南省發(fā)展和改革委員會
2025年11月3日
（此件主動公開）
海南省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價實施辦法
第一章 總則
第一條 為建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，加強固定資產(chǎn)投資項目能源消費和碳排放管理，根據(jù)《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《海南省節(jié)約能源條例》《民用建筑節(jié)能條例》《公共機構(gòu)節(jié)能條例》和《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于各級人民政府投資主管部門管理的在海南省區(qū)域內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目，包括新建、改建、擴建和技術(shù)改造等項目。本辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標準等，對項目能源消費、能效水平及節(jié)能措施等情況進行審查，并形成審查意見的行為。本辦法所稱碳排放評價，是指在對項目進行節(jié)能審查時，按照碳排放雙控要求同步對項目碳排放水平、實施影響和降碳措施等進行評價，并形成評價結(jié)果的行為。項目碳排放評價結(jié)果納入項目節(jié)能審查意見。
第三條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設(shè)、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。政府投資項目，建設(shè)單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。
第四條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查相關(guān)工作經(jīng)費，按照國家及我省有關(guān)規(guī)定納入部門預(yù)算，并按照規(guī)定程序向同級財政部門申請。對項目進行節(jié)能審查不得收取任何費用。
第二章 管理職責
第五條 省發(fā)展改革委負責制定我省節(jié)能審查的相關(guān)管理實施辦法，組織編制技術(shù)標準、規(guī)范和指南，開展業(yè)務(wù)培訓，依據(jù)各市縣能源消費和碳排放形勢、節(jié)能降碳目標完成情況等，對各市縣節(jié)能審查工作進行督導。
第六條 各市縣人民政府管理節(jié)能工作的部門為各市縣發(fā)展改革委。各市縣發(fā)展改革委應(yīng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本市縣節(jié)能降碳工作實際，堅持節(jié)約優(yōu)先、能效引領(lǐng)，強化節(jié)能降碳指標管理，合理控制化石能源消費，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。
第七條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查由省發(fā)展改革委及各市縣節(jié)能審查機關(guān)負責。節(jié)能審查機關(guān)與管理節(jié)能工作的部門為不同部門的，節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)與同級發(fā)展改革委加強工作銜接，開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評審或出具節(jié)能審查意見前應(yīng)充分聽取同級發(fā)展改革委的意見，并及時將本部門節(jié)能審查實施情況抄送同級發(fā)展改革委。
節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當制定并公開服務(wù)指南，列明節(jié)能審查的申報材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等，為建設(shè)單位提供指導和服務(wù)，提高工作效能和透明度。省發(fā)展改革委應(yīng)加強對市縣節(jié)能審查機關(guān)的工作指導。
第八條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實行分類分級管理。
根據(jù)國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查權(quán)限動態(tài)調(diào)整機制，重點領(lǐng)域年綜合能源消費量（電力折算系數(shù)按等價值或當量值，年綜合能源消費量取高值）50萬噸標準煤及以上（或年煤炭消費量50萬噸及以上）項目的節(jié)能審查由國家發(fā)展改革委負責。有關(guān)審查的行業(yè)范圍、審查條件、工作程序等，依據(jù)國家發(fā)展改革委相關(guān)政策執(zhí)行。
國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批（核準）和國家發(fā)展改革委審批（核準）的固定資產(chǎn)投資項目，以及年綜合能源消費量（建設(shè)地點、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建和技術(shù)改造項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費量計算，電力折算系數(shù)按當量值，下同）10000噸標準煤及以上（或年煤炭消費量10000噸及以上）的固定資產(chǎn)投資項目，除應(yīng)由國家發(fā)展改革委審查的，其節(jié)能審查由省發(fā)展改革委負責。被列入海南省“兩高”項目管理范圍內(nèi)的項目，節(jié)能審查權(quán)限不下放至縣級節(jié)能審查機關(guān)和區(qū)域節(jié)能審查機關(guān)。
年綜合能源消費量1000噸標準煤及以上或年煤炭消費量1000噸及以上，但年綜合能源消費量10000噸標準煤以下且年煤炭消費量10000噸以下的其他固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查由所在市縣節(jié)能審查機關(guān)負責。對節(jié)能降碳相關(guān)指標進展滯后、專業(yè)力量不足、審查質(zhì)量偏低的市縣，省發(fā)展改革委及時調(diào)整或暫停其節(jié)能審查權(quán)限。
年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤且年煤炭消費量不滿1000噸的固定資產(chǎn)投資項目，涉及國家秘密（保密事項范圍及密級應(yīng)由具備定密權(quán)限的機關(guān)、單位確定）的固定資產(chǎn)投資項目以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄由國家發(fā)展改革委制定公布并適時更新）的固定資產(chǎn)投資項目，可不單獨編制節(jié)能報告。相關(guān)項目應(yīng)按照相關(guān)節(jié)能標準、規(guī)范建設(shè)，項目可行性研究報告或項目申請報告應(yīng)對項目能源利用、節(jié)能措施和能效水平等進行分析。節(jié)能審查機關(guān)不再單獨進行節(jié)能審查，不再出具節(jié)能審查意見。
單個項目涉及兩個及以上市縣的，其節(jié)能審查工作由項目主體工程（或控制性工程）所在市縣節(jié)能審查機關(guān)牽頭商其他市縣節(jié)能審查機關(guān)研究確認后實施。打捆項目涉及兩個及以上市縣的，其節(jié)能審查工作分別由子項目所在市縣節(jié)能審查機關(guān)實施。
第九條 對規(guī)劃手續(xù)完備、地理空間明確、產(chǎn)業(yè)定位明晰、監(jiān)管能力有保證且納入海南自貿(mào)港極簡審批的區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域節(jié)能審查。區(qū)域管理機構(gòu)依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確區(qū)域節(jié)能降碳目標、節(jié)能降碳措施、能效和碳排放準入、化石能源消費控制等要求，編制區(qū)域節(jié)能報告，實施分類管理，依法開展全過程監(jiān)管。設(shè)立區(qū)域管理機構(gòu)的區(qū)域，其區(qū)域節(jié)能報告由區(qū)域所屬市縣發(fā)展改革委負責審查；未設(shè)立區(qū)域管理機構(gòu)且由屬地市縣發(fā)展改革委代管的區(qū)域，其區(qū)域節(jié)能報告由省發(fā)展改革委負責審查。對已經(jīng)實施區(qū)域節(jié)能審查范圍內(nèi)的項目，除應(yīng)由國家發(fā)展改革委和省發(fā)展改革委審查的，節(jié)能審查實行告知承諾制，建設(shè)單位在項目開工建設(shè)前須向所在區(qū)域節(jié)能審查機關(guān)提交具有法律效力的節(jié)能承諾材料。
第三章 審查程序
第十條 需進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)單位應(yīng)編制節(jié)能報告，不具備報告編制能力的建設(shè)單位應(yīng)委托具備相應(yīng)技術(shù)能力的機構(gòu)編制節(jié)能報告。項目節(jié)能報告應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）項目概況；
（二）分析評價依據(jù)；
（三）項目建設(shè)及運營方案節(jié)能降碳分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和能源計量器具等方面；
（四）項目能源消費情況，包括年綜合能源消費量、化石能源消費量、煤炭消費量、可再生能源消費量和供給保障情況、原料用能消費量、能源消費結(jié)構(gòu)；單位產(chǎn)品綜合能耗、單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）能耗、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗，以及有關(guān)數(shù)據(jù)與國家、行業(yè)、地方標準及國際、國內(nèi)行業(yè)先進水平的全面比較；
（五）項目碳排放情況，包括單位產(chǎn)品碳排放、單位增加值（產(chǎn)值）碳排放、碳排放總量、碳排放結(jié)構(gòu)（能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程排放等）；單位產(chǎn)品碳排放、單位增加值（產(chǎn)值）碳排放等數(shù)據(jù)與國家、行業(yè)和地方標準及國際、國內(nèi)行業(yè)先進水平的全面比較；
（六）項目擬采取的節(jié)能降碳措施，包括可再生能源替代、煤炭消費控制和壓減、節(jié)能低碳技術(shù)裝備應(yīng)用等措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證；
（七）項目實施對所在地完成節(jié)能降碳目標任務(wù)的影響分析。
負責節(jié)能報告編制的單位應(yīng)嚴格按照節(jié)能降碳有關(guān)法律法規(guī)、政策文件和標準規(guī)范等要求據(jù)實編制節(jié)能報告，確保節(jié)能報告的專業(yè)性、真實性和操作性。項目建設(shè)單位應(yīng)出具書面承諾，對節(jié)能報告的真實性、合法性和完整性負責，不得以拆分或合并項目等不正當手段逃避節(jié)能審查。各級發(fā)展改革委結(jié)合實際采取節(jié)能報告質(zhì)量審查等措施，加強對節(jié)能報告編制單位的管理。
第十一條 節(jié)能審查申報材料要素齊全、節(jié)能報告內(nèi)容深度達到審查要求、符合法定形式的，節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當予以受理。相關(guān)材料不符合要求的，節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當當場或者在5個工作日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到報告之日起即為受理。
第十二條 各級節(jié)能審查機關(guān)受理節(jié)能審查申報材料后，應(yīng)委托具備技術(shù)能力的機構(gòu)進行評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。節(jié)能評審機構(gòu)應(yīng)按照節(jié)能法律法規(guī)和政策要求開展評審工作，對違反節(jié)能法律法規(guī)、不符合產(chǎn)業(yè)政策要求或節(jié)能報告內(nèi)容深度不滿足節(jié)能審查要求的項目，應(yīng)出具不予通過的評審意見。評審機構(gòu)及評審人員應(yīng)對評審意見結(jié)論的真實性、科學性、合理性負責。
第十三條 節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當從下列方面對項目進行審查：
（一）項目是否符合節(jié)能降碳等有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范、政策制度和工作管理要求；
（二）項目主要產(chǎn)品能效是否符合強制性能源消耗限額標準要求，主要設(shè)備能效是否符合強制性能效標準要求；
（三）項目節(jié)能降碳措施是否有力有效、合理可行，能源管理體系是否完備；
（四）項目能源消費和碳排放數(shù)據(jù)核算及分析論證是否客觀精準、方法是否科學、結(jié)論是否準確；
（五）對于應(yīng)當開展碳排放評價的項目，重點評價項目是否影響海南省及所在地區(qū)碳排放形勢、是否影響所在地區(qū)碳排放強度降低目標完成、單位產(chǎn)品和產(chǎn)值碳排放是否符合國家與行業(yè)標準、是否應(yīng)用先進適用技術(shù)挖掘降碳潛力等。
第十四條 節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)在法律規(guī)定的時限內(nèi)（委托評審時間不包含在內(nèi)）出具節(jié)能審查意見或明確節(jié)能審查不予通過。
第十五條 項目建設(shè)單位應(yīng)嚴格按照節(jié)能審查意見開展項目建設(shè)。通過節(jié)能審查的項目，在開工建設(shè)前或建設(shè)過程中發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)向原節(jié)能審查機關(guān)提交變更申請。項目節(jié)能審查權(quán)限發(fā)生變化的，建設(shè)單位應(yīng)向有權(quán)審查機關(guān)提交變更申請。節(jié)能審查機關(guān)依據(jù)實際情況，作出同意變更的決定或重新進行節(jié)能審查。項目重大變動的情況包括下列方面：
（一）建設(shè)單位、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模發(fā)生變化；
（二）主要生產(chǎn)裝置、用能設(shè)備、工藝技術(shù)路線等發(fā)生變化；
（三）主要產(chǎn)品品種發(fā)生變化；
（四）項目其他方面較節(jié)能報告、節(jié)能審查意見等發(fā)生重大變化。
第十六條 項目自節(jié)能審查機關(guān)出具節(jié)能審查意見或同意變更決定之日起2年內(nèi)未開工建設(shè)，節(jié)能審查意見或同意變更決定自動失效。
第十七條 項目已投入生產(chǎn)、使用，發(fā)生本辦法第十五條規(guī)定的重大變動，或存在單位產(chǎn)品綜合能耗和碳排放、年實際綜合能源消費量或碳排放總量高于節(jié)能審查批復水平10%等情況，節(jié)能主管部門責令其整改，建設(shè)單位應(yīng)向原節(jié)能審查機關(guān)提交變更申請。
年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤且年煤炭消費量不滿1000噸的固定資產(chǎn)投資項目，因項目發(fā)生重大變動，年綜合能源消費量超過1000噸標準煤或年煤炭消費量超過1000噸，節(jié)能主管部門責令其整改，建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)本實施辦法開展節(jié)能審查。
第四章 監(jiān)督管理
第十八條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查應(yīng)納入海南省固定資產(chǎn)投資項目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理，實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實現(xiàn)審查過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。不單獨進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目應(yīng)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺報送項目能源消費等情況。
第十九條 固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)、使用前（按規(guī)定需要試運行的，原則上應(yīng)在試運行之日起6個月內(nèi)），應(yīng)對項目節(jié)能審查意見和節(jié)能報告中的生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備、節(jié)能降碳技術(shù)、能源計量器具等落實情況進行驗收。實行告知承諾管理的項目，應(yīng)對項目承諾內(nèi)容進行驗收。分期建設(shè)、投入生產(chǎn)使用的項目，應(yīng)分期進行驗收。未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查驗收或驗收不合格，不得投入生產(chǎn)、使用。
國家發(fā)展改革委負責實施節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，節(jié)能審查驗收管理權(quán)限歸屬省發(fā)展改革委；其他通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，節(jié)能審查驗收管理權(quán)限歸屬各市縣發(fā)展改革委；實行告知承諾管理的固定資產(chǎn)投資項目，節(jié)能審查驗收管理權(quán)限歸屬各區(qū)域管理機構(gòu)。節(jié)能審查驗收工作程序及相關(guān)要求由省發(fā)展改革委另行制定。
項目建設(shè)單位應(yīng)據(jù)實編制節(jié)能審查驗收自查報告，對自查報告內(nèi)容和驗收結(jié)論的真實性、準確性和完整性負責，并將自查報告報送相應(yīng)節(jié)能審查驗收管理部門復核并存檔備查。
第二十條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查日常監(jiān)督管理和違法違規(guī)行為處理按照屬地管理原則由省發(fā)展改革委及各市縣發(fā)展改革委負責。各級發(fā)展改革委要將節(jié)能審查實施情況作為節(jié)能監(jiān)察的重點內(nèi)容，按照“雙隨機一公開”原則組織對項目節(jié)能審查驗收、節(jié)能審查意見落實等情況進行監(jiān)督檢查。
省發(fā)展改革委實施全省節(jié)能審查動態(tài)監(jiān)管，對各市縣節(jié)能審查實施情況進行監(jiān)督檢查，對重大項目節(jié)能審查意見落實、節(jié)能審查驗收等情況進行不定期抽查。檢查抽查結(jié)果作為各市縣節(jié)能降碳相關(guān)評價考核的重要內(nèi)容。
第二十一條 各級發(fā)展改革委應(yīng)加強節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析，系統(tǒng)梳理本地區(qū)已批復節(jié)能審查項目情況，定期調(diào)度已投產(chǎn)項目能源消費、碳排放、能效水平等情況，作為研判節(jié)能降碳形勢、開展節(jié)能降碳工作的重要參考。
各市縣發(fā)展改革委應(yīng)定期向省發(fā)展改革委送本地區(qū)節(jié)能審查實施情況，按要求報送項目節(jié)能審查信息和已投產(chǎn)項目調(diào)度數(shù)據(jù)。
第二十二條 對違反本辦法規(guī)定的行為，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2025年第31號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 附則
第二十三條 本辦法由省發(fā)展改革委負責解釋。
第二十四條 本辦法自2025年12月3日起施行，有效期5年。《海南省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》（瓊發(fā)改規(guī)〔2023〕6號）同時廢止。 |
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