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| 四中全會公報中 幾個意味深長的“發力之道” |
| 來源：上觀新聞 時間：2025/10/24 |
黨的二十屆四中全會10月20日至23日在京舉行，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。
“十五五”開啟在即，據全會的定調，這將是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。
全面發力，如何發力？四中全會已經作出系統而詳細的部署。有一些原則、信號，在今天看，或許格外意味深長。
辦好自己的事
“十四五”期間，中國切身感受過百年變局的深刻演進，時有風險挑戰甚至“驚濤駭浪”，成功突圍的最重要經驗，就是“辦好自己的事”。
這意味著保持充分的戰略定力、戰略信心，始終掌握自己的節奏，堅定而果決地做那些正確的事情。當然，有定力，也是基于有實力。
“十五五”的外部挑戰或許更趨復雜。此時，堅定而專注地以經濟建設為中心、以推動高質量發展為主題，堅定以改革創新為動力，正是“集中力量辦好自己的事”。也可以說，后面一系列具體任務，強調的都是“辦好自己的事”。
同時，公報緊接著國內改革部分之后，強調對外開放，尤其指出“擴大制度型開放”、“維護多邊貿易體制”以及“積極擴大自主開放”。顯然，在全球變亂交織中，中國要成為一股“確定性”，以自身發展帶動全球機遇，同時堅持在開放中壯大自身。這即是對世界局勢的一種回應，同樣也是“辦好自己的事”。
先進制造業為骨干
與以往一樣，“十五五”進一步強調實體經濟的根基地位——全會公報要求，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向。其后首次提出要“保持制造業合理比重”，并構建“以先進制造業為骨干的現代化產業體系”。
這個合理比重具體是多少，當然要因地制宜。但可以確定的是，這個有合理比重的制造業，應當主要是更具創新含量的、更具全球競爭力的、對參與全球競合有決定性支撐意義的制造業，是內核更強的制造業。
從發展取向上說，“實業”被進一步提升到極高的位置，無論對各級政府官員特別是地方官員，還是對企業家、投資者，都是一次再提醒。
科技自立自強
黨的十九屆五中全會部署“十四五”時，首次提出“科技自立自強”，作為國家發展的戰略支撐。此番公報則強調，要“加快高水平科技自立自強”，并強調“搶占科技發展制高點，不斷催生新質生產力”。
在新一輪科技革命和產業變革加速演進，科技競爭成為大國博弈“撒手锏”的事實下，科技自立自強的緊迫性已不言而喻。具體著力，還看三個維度——
頭部，原始創新和關鍵核心技術攻關，這需要“十年磨一劍”，有些領域則要“集中力量辦大事”，在那些或容易出爆發式成果、或容易被“卡脖子”的領域，形成難以被攻破的核心競爭力；
中堅，科技創新與產業創新深度融合，要基于中國的超大規模、完整產業體系等一系列優勢，通過盡可能高效的轉化、放量，形成難以被替代的市場競爭力；
基地，教育、科技、人才一體化發展，通過進一步深層次改革，形成良好生態，厚積成勢，形成難以被阻擋的長遠競爭力。
擴大內需與暢通流動
很明確，擴大內需，是“十五五”的“戰略基點”。“增強國內大循環內生動力和可靠性”，也將是接下來加快構建新發展格局的重中之重。今年以來對于促消費、對“投資于人”的反復強調，都可以放在這個大背景下來理解。
而要實現有效的國內大循環，基礎支撐是加快建設全國統一大市場。統一大市場，要統一市場基礎制度、統一市場基礎設施、統一政府行為尺度、統一市場監管執法、統一要素資源市場，持續擴大對內對外開放，關鍵是掃除人為的堵點、障礙、壁壘，讓要素合理高效流動。這正是改革的重點，也是難點——強調各地“因地制宜”、反內卷，包括對招商引資等進行一系列規范，尤其是對地方保護、市場分割的堅決遏制，均指向于此。
公報中還提到一句，“暢通社會流動渠道”，講的是保障和改善民生，其實也關乎經濟大局。人的流動，往往伴隨著機會的流動、要素的流動，時至今日，同樣有許多堵點要破。破堵點，方能促流動；流動順暢了，循環也就會順暢起來。無論從宏觀政策取向還是微觀治理手勢來說，“流動”二字上，都大有文章可做。
優勢互補與因地制宜
與上面的問題直接相關的，是對“協調發展”的腔調。
全會提出，要優化區域經濟布局，促進區域協調發展。具體包括發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，優化重大生產力布局，發揮重點區域增長極作用，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系等等。
一個基本的認識是，地區間的稟賦、優勢、現實情況及其在全局中的責任使命，都是有差異的。“協調”，正是強調各司其職、各揚其長，在全國的“一盤棋”中考慮自身方位。這當然就意味著要“因地制宜”謀發展、做事情，不能盲目沖動、不能內卷。
國家層面的導向也很清晰，重大生產力布局要優化、重點區域要發揮增長極作用，相應的制度供給、資源配置，都會隨之調整。這樣的協調發展，將是更高效的發展。
統籌發展與安全
較之上一個五年，全會提出的“十五五”主要目標專門加了一條：“國家安全屏障更加鞏固”；主要任務中，亦專門論述“推進國家安全體系和能力現代化”。
9月底的政治局會議在審議此次全會文件時曾強調，“十五五”時期經濟社會發展，必須“堅持統籌發展和安全，強化底線思維，有效防范化解各類風險，以新安全格局保障新發展格局”。
從當下論，無論外部環境變化特別是科技、金融、經貿、網絡等多層面的大國博弈，還是人工智能為代表的新技術演進，均帶來新的安全課題；平時常說的“始終繃緊安全這根弦”，也日漸成為發展的一個基本場景。
強調安全，當然不是可以慢發展、不發展，而恰恰是要求更高質量、更具預見性的發展。這更考驗發展智慧。
而像上海這樣承擔特殊戰略功能的地方，在主動開展壓力測試、探索“兩全”之道方面，同樣承擔天然的期許。
植根歷史與順應潮流
“十五五”還有一個目力可及的特點：這可能是科技革命進一步爆發的五年，新技術的出現與迭代，會將世界帶向何方，誰都下不了定論。
但可以肯定的是，人類社會還會有翻天覆地的變化。對此，需要有充分的準備和回應——既是技術上的，更是文化上的，甚至是文明上的。
全會公報闡述文化的一段開宗明義：“堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，植根博大精深的中華文明，順應信息技術發展潮流，發展具有強大思想引領力、精神凝聚力、價值感召力、國際影響力的新時代中國特色社會主義文化”。
“植根博大精深的中華文明”同時“順應信息技術發展潮流”，很容易聯想到“兩個結合”——把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，這是今天馬克思主義中國化的重要經驗，也是今天中國對馬克思主義乃至對世界文明的原創貢獻。而兩個“結合”本身又是不斷與時俱進的，變革當前，中國仍將用方方面面的探索和行動予以回應，并在行動中持續完善理論體系、建立文化自信、豐富文明成果。
所以，理解今天的中國，不僅要有歷史的維度、當今世界的維度，還要有未來的維度。“十五五”作為基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，其“全面發力”，也包括著面向未來的探索。
而“十五五”要開創的“中國式現代化建設新局面”，也不僅是物質層面的進步——不要忘了，中國式現代化，是一種“新的文明形態”。
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