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| 克拉瑪依：石油城三次轉(zhuǎn)型之思 |
| 時(shí)間：2010/7/16 |
克拉瑪依，一座典型的石油城，因油而建，因油而興，企地融合。如今，這座已“年過(guò)半百”的石油城，正在急切地探尋轉(zhuǎn)型之路。
實(shí)際上，從上個(gè)世紀(jì)90年代后期以來(lái)，克拉瑪依人即開(kāi)始思考城市的出路問(wèn)題。短短10來(lái)年間，克拉瑪依先后提出三種轉(zhuǎn)型思路，即以大石油、大石化、大農(nóng)業(yè)、大市場(chǎng)“四大戰(zhàn)略”為重點(diǎn)的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，以石油石化深加工為重點(diǎn)，以大農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)為兩翼的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，以及今年提出的以“打造世界石油城”為目標(biāo)的轉(zhuǎn)型之路。
克拉瑪依三次轉(zhuǎn)型，得與失姑且不論，但克拉瑪依人這種強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)與緊迫感，以及這種因時(shí)而變、勇于探索的理念，著眼全局、通盤(pán)考慮的宏觀視野與高度，足以引發(fā)諸多思考。尤其對(duì)一些資源性城市轉(zhuǎn)型，或有所啟發(fā)。
探索：“石油城”的明天在哪里？
克拉瑪依歷史上曾經(jīng)歷過(guò)三次轉(zhuǎn)型。
第一次是上個(gè)世紀(jì)90年代中后期，提出從資源性城市向綜合型城市轉(zhuǎn)變，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變石油石化產(chǎn)業(yè)一柱擎天的狀況。尤其是“引水工程”竣工后，提出發(fā)展大農(nóng)業(yè)和林紙業(yè)。實(shí)踐證明，這條路很難走通，最大限制就是水資源。靠雨水不夠，引水太貴，發(fā)展大農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型夢(mèng)想較難實(shí)現(xiàn)。而發(fā)展林紙產(chǎn)業(yè)，又要面臨原料供應(yīng)和環(huán)境污染的雙重風(fēng)險(xiǎn)。第一次轉(zhuǎn)型代價(jià)太大、收效甚微。
第二次轉(zhuǎn)型探索在2004年前后，提出發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托哈國(guó)進(jìn)口原油、本地原油及周邊豐富的煤鹽資源，發(fā)展石油石化深加工為重點(diǎn)的能源化工產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型。由于各種條件局限，這次轉(zhuǎn)型沒(méi)有改變產(chǎn)業(yè)單一的弊端，城市整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力仍然較弱。尤其是在去年國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，這一缺陷更加凸顯。
石油城的明天到底在哪里？克拉瑪依人意識(shí)到，如不盡快在發(fā)展方向有明確的定位，不盡快在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上有所突破，城市的興衰就基本上決定于國(guó)際油價(jià)，這樣下去肯定很被動(dòng)。而且，資源總有用完的一天，屆時(shí)怎么辦？
困則思變。經(jīng)過(guò)兩次城市轉(zhuǎn)型探索之后，克拉瑪依人沒(méi)有停下探索城市轉(zhuǎn)型的腳步。國(guó)際金融危機(jī)的沖擊加快了這種轉(zhuǎn)型步伐。“世界石油城”的定位應(yīng)運(yùn)而生。此為克拉瑪依市短短10多年間的第三次轉(zhuǎn)型。世界石油城，這是克拉瑪依探索中的發(fā)展之路，也是一個(gè)美好的藍(lán)圖。
不可否認(rèn)，經(jīng)過(guò)三次轉(zhuǎn)型探索，克拉瑪依的轉(zhuǎn)型思路一次比一次清晰，一次比一次更符合實(shí)際，轉(zhuǎn)型的信心也一次比一次堅(jiān)定。三次轉(zhuǎn)型，本身是一個(gè)不斷探索、調(diào)整的過(guò)程，是一個(gè)創(chuàng)新與追求可持續(xù)發(fā)展之路的過(guò)程。
定位：“世界石油城”應(yīng)該什么樣？
按照克拉瑪依人的期望和理解，“世界石油城”是一座配置國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、面向國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，具有向世界提供與油氣相關(guān)的系統(tǒng)服務(wù)能力的城市。具體而言，它的內(nèi)涵包括“五大基地”、“三大產(chǎn)業(yè)”，即打造油氣生產(chǎn)基地、油氣技術(shù)服務(wù)基地、煉化基地、國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地、技工培訓(xùn)基地，發(fā)展金融、信息、旅游“三大產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)由單一資源型城市逐步向綜合型城市邁進(jìn)，由工業(yè)型經(jīng)濟(jì)逐步向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。
如果“五大基地”順利建成，克拉瑪依將成為我國(guó)乃至全世界最重要的石油石化基地之一。三個(gè)新興產(chǎn)業(yè)是真正的低碳產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家大力支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，與克拉瑪依傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，有比較現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)，而且都是外向型產(chǎn)業(yè)，效益空間大。
“全世界一提到石油城，就想到克拉瑪依。”克拉瑪依市市長(zhǎng)、新疆油田公司總經(jīng)理陳新發(fā)如此期望。他詳細(xì)闡述了打造世界石油城的三大理由：
第一，克拉瑪依，維吾爾語(yǔ)的意思是“黑色的油”。全世界范圍內(nèi)，克拉瑪依是唯一用石油命名的城市。
第二，世界上大型油氣富集區(qū)屈指可數(shù)，克拉瑪依正好處在世界級(jí)油氣富集區(qū)——新疆域中亞油氣富集區(qū)的中心。
第三，克拉瑪依不僅可以自己生產(chǎn)、加工油氣，而且可以面向整個(gè)油氣富集區(qū)乃至全世界油氣產(chǎn)地提供技術(shù)、裝備、產(chǎn)品，以及輸出先進(jìn)的管理模式等服務(wù)。
克拉瑪依人提出這一理念，有著現(xiàn)實(shí)的依據(jù)并具備四大優(yōu)勢(shì)：配置國(guó)內(nèi)國(guó)外資源的優(yōu)勢(shì)、建成石油石化工業(yè)的優(yōu)勢(shì)、毗鄰中亞油氣富集區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及克拉瑪依的品牌優(yōu)勢(shì)。通過(guò)發(fā)展金融、信息、旅游“三大低碳產(chǎn)業(yè)”，使克拉瑪依的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，從而增強(qiáng)克拉瑪依的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
“現(xiàn)在，全世界一提到硅谷，就想起IT業(yè)。我們希望，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，全世界一提到石油石化城，就想起克拉瑪依；一提起克拉瑪依，就想到石油石化。”陳新發(fā)關(guān)于城市發(fā)展的愿景，也是克拉瑪依人的夢(mèng)想。
啟示：“克拉瑪依經(jīng)驗(yàn)”可否復(fù)制？
諸多事實(shí)證明：資源型城市如不及時(shí)實(shí)現(xiàn)科學(xué)轉(zhuǎn)型，不可避免將遭遇“油竭城衰”之困。而這是一個(gè)世界性課題。我國(guó)共有各類資源性城市118座。長(zhǎng)期以來(lái)，這些城市為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但隨著資源逐漸枯竭，生產(chǎn)難以為繼，負(fù)擔(dān)日益加重，財(cái)政日益陷入困境。促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為事關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要戰(zhàn)略問(wèn)題。
關(guān)于資源性城市，失敗和成功的案例不少：前蘇聯(lián)巴庫(kù)油田沒(méi)有逃脫資源枯竭舉城遷移的命運(yùn)，新疆庫(kù)車境內(nèi)的依奇克里克油礦步其后塵，玉門(mén)市被國(guó)務(wù)院列入第二批資源枯竭型城市名單正面臨艱難的轉(zhuǎn)型。成功案例，如美國(guó)休斯敦，從以石油作為支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了向宇航等科技產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。
克拉瑪依在城市轉(zhuǎn)型上的探索和實(shí)踐，至少有這么幾點(diǎn)啟示：一是未雨綢繆、居安思危的危機(jī)意識(shí)。克拉瑪依油田正值黃金時(shí)期，盡早探索轉(zhuǎn)型之路，這種理念難能可貴。二是揚(yáng)長(zhǎng)避短、適時(shí)調(diào)整的科學(xué)態(tài)度，把城市轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合統(tǒng)一起來(lái)。在城市轉(zhuǎn)型問(wèn)題上不斷探索，一次比一次完善，一次比一次更科學(xué)、更符合實(shí)際，這種科學(xué)的態(tài)度值得學(xué)習(xí)。三是放眼全球、著眼全局的國(guó)際視野。發(fā)展定位不是閉門(mén)造車，城市轉(zhuǎn)型需要通盤(pán)考慮。
克拉瑪依正走在轉(zhuǎn)型的路上，或許還談不上“經(jīng)驗(yàn)”。但可以肯定的是，它不是第一個(gè)尋求轉(zhuǎn)型的資源性城市，也不會(huì)是最后一個(gè)轉(zhuǎn)型的石油城。克拉瑪依短短10多年內(nèi)3次調(diào)整轉(zhuǎn)型思路，這些不懈的努力和積極探索，對(duì)資源型城市如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。
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